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国家对外开放口岸边防检查现场设施建设标准

      为规范国家对外开放口岸边防检查现场设施,更好地完成入境、出境边防检查任务,维护国家安全,体现国家良好形象,方便入境、出境旅客和交通运输工具,更好地为经济建设服务,依据口岸的实际情况并参考国际通常做法,制定本标准。
    一、出入境旅客检查现场
    通行旅客的口岸,按以下标准为旅客和边防检查机关提供相应的场地条件和设施:
    (一)检查场地
    1、候检场地面积:候检场地面积指从候检线向外延伸至前一查验单位所用场地边沿之间的场地面积。
候检场地的大小(1)根据口岸设计最大客流密度(2)候检场地大小以确保旅客都能进入候检厅候检,不发生拥挤为准。(3)最大客流密度设定为每30分钟内需通过旅客最大量。(4)一般情况下,空港口岸,候检场地要能够容纳机场设计起降最大型客机所载旅客候检;如有几班飞机在半小时内相继进港或出港,则候检场地至少应能够容纳(航班数一1)个航班的旅客候检。港口口岸,候检场地至少要能够容纳定期客班轮载客量的三分之二的旅客候检。铁路口岸,候检场地至少要能够容纳所通行旅客列车载客量的四分之三的旅客候检;客运汽车通行口岸,旅客候检场地按空港口岸候检场地面积计算方式,将飞机换成汽车计算。
    候检场地面积计算公式为:
    候检场地面积=1.5平方米/每名旅客×候检旅客数
    候检旅客数计算公式为:
    候检旅客数=同一交通运输工具载运旅客总人数—此交通工具所载旅客中最后一名旅客到达时已检旅客数①
    旅客徒步通行口岸的候检场地面积,可根据通道数设定,以满足旅客向各验证通道分流不发生拥挤为准。②
    2、通道数:通道数根据口岸设计的最大客流密度设置。
    通道数的计算公式为:
    通道数=客流高峰期30分钟内入(出)境旅客总人数/(30—5)分钟③
需设过境旅客查验通道的口岸,其过境通道数按照出境入境通道数的计算公式计算。
①计算候检旅客数时,应充分考虑几个航班(船、列车、汽车)同时到达(离开)口岸的情况。如30分钟内有几班交通工具同时到达,则:候检旅客数30分钟内到达口岸旅客总数—最后一班交通工具到达时已检旅客数。②类似罗湖、拱北等口岸,由于旅客在开闸时间不间断通过,考虑候检场地面积时,应充分考虑到客流高峰期的候检人数。③设定检查员每验放一名旅客平均用1分钟,旅客候检时间最多不超过30分钟。此公式为基本计算方法,通道数的设定以保证完成当前任务、适当考虑未来发展为原则。
乘飞机、火车、船等出境的旅客就检时间由于出境检查受交通运输工具出发时间的限制较大,有时出境客流密度比入境客流密度还大,通道数可与入境通道数相同。                 
    既有持护照①人员通行,又有持《港澳居民来往内地通行证》人员通行的口岸,使用机读设备②查验《港澳居民来往内地通行证》的,按照下面公式计算通道数②:
    通道数=客流高峰期30分钟内入(出)境持护照旅客人数(30—5)分钟+同一时间内入(出)境持《港澳居民来往内地通行证》旅客数/[(30—5)x4]分钟
    3、检查现场的封闭:在口岸划定边防检查限定区域。限定区域应具有良好的封闭条件,阻止无关人员进入,保证所有入境、出境旅客全部接受边防检查。
    火车站、机场和客运码头的边防检查限定区域范围为:出境的从边检候检区到机(船、车)门,入境的从机(船、车)门至边检验证台;陆地口岸纯步行的,为联检大楼临内地(国内)一侧入(出)口至口岸边境分界线。
    人员、车辆混合通行的陆地口岸,口岸管理区(隔离区)及联接边界线的通道(含通道两侧各不超过300米距离)统一划为限定区域的,其范围即为边防检查限定区域。口岸管理区(隔离区)与边界线之间的通道(公路、铁路)距离较远,不具备封闭条件的,口岸管理区(隔离区)和出(入)境点分别为边防检查限定区域。
    4、引导牌:在各类客运交通工具和隔离区的出人口处至检查现场之间的通道上设立,以确保旅客和交通工具能够顺利
    ①此处护照是指包括护照、海员证、往来港澳通行证等需手工查验的出入境证件。
    ②此处机读设备指条纹码阅读设备、机读码阅读设备等。
    ③设定每名检查员每15秒钟验放一名持《港澳居中民来往内地通行证》的旅客。            
   到达。人员引导牌的式样、质地和颜色可根据口岸统一规划及候检现场的情况自行决定。车辆引导牌的式样、质地和颜色参照公路交通标志设置。
    5、告示牌:在边防检查现场候检场地内设立,分为《边防检查标准》、《边防检查公告》(中英文内容见公边检[1997]108号)。告示牌为蓝底黑体白字,大小及边框材料可视候检现场条件决定。
    6、标志牌:检查现场标志牌内容统一为:①边防检查(Immigration),加证件检查国际通用图示(格式、式样见公边检[1997]108号),②护照查验通道(Passport Holders),③工作人员通道(Staff Only),④外交礼遇通道(Lane for Diplomats Only),需扶助人员通道(Lane for Persons Needing Help Only)⑤回乡证查验通道,⑧过境通道(Transit),⑦司乘人员通道(Crew),⑧旅客止步(No Entrance),⑨检查现场禁止拍照(No Photo),⑩《前往港澳通行证》查验通道,因私首次出境查验通道,团体旅客查验通道(Group)。
标志牌中文用黄底黑体黑字,英文用黑底印刷体黄字。①②③⑤⑥⑦标志牌采用灯箱式,灯箱的大小视检查现场条件决定,工作期间灯箱亮灯。④可采用灯箱式,也可采用立牌式,制作时,采用如下写法:
外交礼遇、需扶助人员通道

              D

Lane for            Only

              P
 
    其余标志牌用立牌式。现场不具备条件的,可全部采用立牌式标志牌。条件好的口岸也可采用电子显示标志牌。
    7、填卡台:在入境、出境边防检查现场分别设置,标明“入境登记卡填写处(Entry Card Filling)”、“出境登记卡填写处(Departure Card Filling)”,并在填卡台上方张贴出境入境
登记卡的填写要求和放大的填写式样。填卡台材料、颜色与验证台一致,台高110cm,宽50cm,长度可视口岸检查现场的情况自行决定。大型口岸填卡台上设置发卡机。
    8、入境出境边防检查咨询台:在入境、出境检查现场分别设置,“出境人境边防检查”用小字,“咨询台(Information)”用大字,中文用黑体(英文用印刷体)红字。咨询台的质地和颜色与验证台一致,台高110cm,宽130cm,长70cm,上台面宽30cm,下台面宽60cm,上下台面高25cm,中空。可配备单人椅。
    有条件的口岸也可采用计算机自动咨询台。
    9、候检线:在入境、出境检查现场地面分别设置,黄色,宽度15cm。候检线距验证台前沿150cm。在验证台中间距地面60cm高处标示“请在黄线外排队候检(Please line up be-hind the yellow line)”黑体(英文用印刷体)红字。
   10、投诉箱:投诉箱应分别设置于旅客办理完出入境手续后所停留或经过地方的明显位置。颜色与验证台一致,后高40cm,前高36cm,宽30cm,厚15cm。在箱体正面标明“边防检查投诉箱(Complaint About Immigration)”及公安部出人境管理局010—65122779、省级边防局(处)或边防检查总站、边防检查站三级投诉电话,采用黑体红字(投诉箱用大字,其余用小字,英文用印刷体)。
    11、拦阻设施:设置于旅客检查现场的有关通道口(包括验证台之间),使用可移动的软隔断(中间以可伸缩的黄色带子连接)。必要时可设置硬质固定栏杆,颜色与验证台一致。
   汽车、人员混合通行的陆路口岸及边检站管理的边界上的通道口,拦阻设施可视情确定式样和材料,以实用为原则。
    12、电缆、电线:在验证台、现场工作用房、站部之间铺设,以安装电脑、报警器、防盗器及电视监控设备等。
    上述各条中,涉及外文标识的,各边防检查可视本口岸特点,增用俄、朝、蒙、越、缅等文字,应报上级主管机关核准。
    (二)验证台
    1、规格:均按单人验证、两人共用一个验证台设计。
    ①正面验证台:用于场地较宽敞的口岸,式样及规格详见图纸(附件1)。
    ②侧面验证台:用于场地较狭小的口岸,式样及规格详见图纸(附件2)。
    2、质地:台体可采用亚光不锈钢或其他金属、塑料、木质材料,上下台面之间的窗口配有机玻璃,台内铺设防静电地板。
    3、台身颜色:基调色为灰白色。
    4、验证通道宽度:每个验证窗口对应单独通道的,正面验证台通道宽度不小于80cm,侧面验证台通道宽度不小于90CM;一条通道对应两侧验证窗口的,正面验证台通道宽度不小于110cm,侧面验证台通道宽度不小于120cm。
    5、验证台号:在验证台面向候检场地一侧左上角、右上角贴红色验证台号,每个验证窗口一个台号,台号统一自左向右依次编排。
    6、台内设置:放置计算机显示器、紫光灯、护照机读机、卡片盒等验证设备;台下设计算机键盘,台下两侧放置计算机主机,适当位置安装报警器、麦克风、监视器。
    7、台内灯光:验证台内的照明亮度要满足验证要求。一般情况下,要不低于50LX光照度。
    (三)现场执勤用房
    l、边防检查站现场值班室:设置于口岸现场的近距离位置,以方便联系,便于指挥勤务和及时处理执勤中遇到的问题,面积不小于30平方米。年旅客流量在20万以上的,面积不小于50平方米。值班室内设置程控电话和口岸内线电话、公安专线电话等必要的通讯设备,配备传真机、复印机、对讲机、照相机、摄相机、计算机,机场口岸配备航班动态显示装置和边检专用电视监控系统。悬挂《边检收费标准》(无收费项目的站除外)、《值班员守则》、《检查人员守则》。在值班室内张挂现场值班领导及值班人员名单和执勤牌号。
    现场值班室实行24小时值班的,应为晚间值班人员提供每人不小于10平方米的休息用房等。
    2、临时审查室:在入境、出境检查现场设至少2间边防检查临时审查室,入境现场和出境现场分开的口岸,在入境、出境现场分设各l间。年客流量超过50万人次的口岸,入、出境检查现场至少分别设4间。每间临时审查室面积不小于15平方米。根据条件安装闭路电视监视镜头。
    3、更衣室:在口岸检查现场设立,男女分设。入境现场和出境现场分开的口岸,在入境、出境现场分设。更衣室面积以检查员人均2平方米计算。更衣室内配备口岸内线电话等,悬挂《检查人员守则》。
    ①LX光照度为亮度单位,50LX光照度的亮度相当于台内15W日光灯管的台灯的亮度。
    ②现场执勤用房的数量和面积,各边防检查站可根据本口岸的实际情况适当进行调整。
    4、备勤室:每个检查队(科)一间,用于检查员统计卡片、存放验讫章、技术取证等。每间备勤室面积不小于30平方米。内部设置必要的技术设备等,悬挂《检查人员守则》。
    年客流量50万以上的口岸,还应在出境入境检查现场分别单设交通工具工作人员手续办理室、验讫章存放室、技术取证室各一间,每间面积不小于20平方米。
    5、临时扣留室:在入境、出境检查现场分设至少各1间,用于隔离查控对象、违法违规等人员。临时扣留室一般为里外套间,外间供警备人员使用。面积不小于15平方米。
    6、外事会晤室:口岸检查现场设立一间会晤室,用于与外国航空公司、毗邻国家(地区)移民(出入境检查)机关会晤商谈公务。外事会晤室面积不小于20平方米,内设会议桌、椅子、沙发、茶几等。
    7、计算机房:设立于口岸检查现场的适当位置,地面铺防静电地板,安装恒温恒湿空调和防火防盗设施,长江以南口岸还需要安装抽湿机。包括以下房间:
    ①主机房:检查通道总数在15条(含15条)以下的,主机房面积不小于25平方米,检查通道总数在16条以上的,主机房面积不小于40平方米。配备程控电话、光纤或DDN通信线路。
    ②计算机昼夜值班室:不小于10平方米,配备办公台、报警器、内线电话。附设卫生间。
    ③电源房:电源在4000伏安(含4000伏安)以下的,电源房面积不小于10平方米,电源在4000伏安以上的,电源房面积不小于15平方米。安装独立电源和独立地线,配备不间断电源设备。
    8、查控工作室:不小于20平方米,配备口岸内线电话、长途(程控)电话、公安专线电话。安装防盗设备。实行24小时值班的,应为晚间值班人员提供不小于10平方米的休息用房,附设卫生间。
    9、卡片档案室:年客流量在30万(含30万)人次以下的,面积不小于30平方米,在此基础上年客流量每增加50万(不足50万的以50万计)人次,卡片档案室面积增加30平方米。配备专用卡片柜、计算机、恒温恒湿空调、防火防盗设备、口岸内线电话、程控电话。
    10、监控室:通道总数在20条(含20条)以下的,面积不小于20平方米,通道总数超过20条的,面积不小于30平方米。铺防静电地板,配备监控设备、恒温恒湿空调、防火防盗设备、口岸内线电话等。
    11、存储室:不小于20平方米,年客流量在50万以上的口岸不小于50平方米。用于存放卡片、检查办公用具、器材设备等。
    二、出境入境交通运输工具检查现场根据出境入境交通运输工具的查验工作需要,按照下述标准提供设施。
    (一)船舶检查现场(下略)
    (二)汽车检查现场(下略)
    (三)列车检查现场(下略)
    三、混合检查现场(下略)

关于制定《国家对外开放口岸边防检查现设施标准》的说明
    一、背景
    自改革开放以来,全国各地争相对外开放口岸,国家一类对外开放口岸数量已从开始前的78个迅速增加到目前的259个,并在继续增加。由于没有全国统一、具体的口岸边防检查现场设施标准,加之口岸所处地区、城市的地理环境和经济等,条件不同、新老口岸开放时间不一,各口岸检查现场的设施设置很不统一,影响了国家口岸的整体形象,也影响了边防检查工作的开展,需要尽快加以规范和完善。
    二、目的
    为新建口岸和老口岸改造、搬迁提供一个边防检查现场设施建设标准,使口岸检查现场的边防检查设施逐步规范化,满足边防检查工作的需求,便于出入境边防检查工作的顺利开展,维护国家安全,体现良好的国家形象,更好地为入出境旅客和经济建设服务。
    三、原则
    标准以现有条件、设备中比较好的为基础,适当加以改进,条件好的地方可以达到,条件差的地方可以争取。标准内容力求全面、具体、明确。设施设置力求科学、实用、经济,并可根据不同口岸条件作适当选择。
    四、关于其中部分内容的说明
    1.关于候检场地面积。计算候检场地面积时,《标准》设定每名旅客占1.5平方米,这是根据现场考察和验证台的规格确定的。《标准》规定验证台宽190cm—230cm,旅客是排队候检,两名旅客前后距离约为80cm,两个队列之间的距离约为200cm,所以平均每名旅客所占候检面积约为1.5平方米。
    2.关于通道数的计算方法。这个公式采用了六个基本数字:30分钟内到达(离开)总人数、每位旅客在边检候检时间不超过30分钟、每个检查员平均每1分钟检查1名持护照旅客、每个检查员平均每15秒钟用机读设备检查一名持《港澳居民来往内地通行证》的旅客、(30—5)分钟和[(30—5)×4]分钟。国际民航组织(我国已加人该组织)规定,正常情况下,每位旅客从下飞机到办完一切手续(含提取行李时间)离开机场,时间不应超过45分钟。由于在人出境手续方面,需要时间最长的是出人境证件检查,所以,这里设定最长候检时间为30分钟。港口、陆地口岸尚无类似的国际统一标准,故也参考这个标准。目前我们要求每检查1名旅客时间不得超过45秒钟,这是考核标准,具体工作中,可能会遇到一些特殊情况,需要耽误一些时间,且陆、海、空口岸的环境条件和检查方式也有不同,所以设定每名检查员平均每1分钟检查1名旅客。检查时间用(30—5)分钟,是由于旅客并非一起进入候检厅,也就是说并非所有验证台同时开始检查。实际情况是旅客逐个进入候检厅,大部分口岸是旅客在候检场地填写入出境卡片,再接受检查。我们把这段时间候定为5分钟,予以减除。如不减5分钟,对每半小时内只有一个航班的机场(或班轮的港口等)误差可能太大。
    如某机场最大接受能力是两架飞机相差10分钟到达,一架载客200人,另一架载客400人,需要设通道数就应是:(200十400)/(30—5)=24条。
    规定采用机读设备查验持《港澳居民来往内地通行证》人员速度为每名检查员每15秒钟验放一人,依据是罗湖、南海、江门等边检站的实践。[(30—5)×4]分钟是(30—5)分钟与15秒钟机读验放一名持《港澳居民来往内地通行证》人员的结合。
    3.关于验证台式样。《标准》中规定的验证台式样是在广东边防局制定的式样基础上,进行了实地测量、实验、研究后改进的。改进后的验证台主要有以下特点:①外形更加简洁,上部不封顶;②外部高度125cm,宽度190cm—230cm,比较适中;③检查员坐在台内基本可以平视旅客;④计算机主机放在验证台内两侧,检查员操作空间更大;⑤上台面设计成圆形凹槽,在不影响美观的情况下,解决了检查中归还旅客护照时不慎将旅客护照掉到地上和发出“啪”声引起旅客不满的问题;⑧在验证台上下台面之间增加了玻璃窗,便于检查员观察到随行儿童,避免漏检;⑦将计算机显示器仰角摆放于检查员正面下方,方便检查员查看。
    4.关于现场标志牌。《标准》规定用黄黑基色,据西方国家研究,黑黄结合最具警示效果。标志牌的英文译文,是针对外国旅客的,目的是让外国旅客明白将要接受的检查内容,所以采用了尽量与国际通行做法一致的译文,不同于《出入境边防检查条例》译文。如“边防检查”译作“IMMIGRA-TION”。
    5.关于现场执勤用房。《标准》从边防检查工作的需要出发,规定了现场检查用房的种类、面积和内部配置。各边检站可根据本口岸的边防检查工作需要和口岸的实际情况,恰当适应这个标准,允许有小的差数。
    关于交通运输工具检查现场的建设标准问题。由于与旅客检查现场相比,交通运输工具检查现场的检查条件要求相对较低,且各地情况相差很大,比较难统一。所以《标准》只做了原则性规定。其中汽车检查通道验证室建设标准中的大车验证通道窗口高度,是现场测量了大车驾驶室高度后确定的。


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